一、《總體規(guī)劃》出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電子商務(wù)發(fā)展。2020年以來(lái)，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合多次就發(fā)展電子商務(wù)作出關(guān)鍵指示，對(duì)發(fā)展農(nóng)村B2C、貿(mào)易結(jié)算B2C、絲路B2C等明確提出建議，明確指出電子商務(wù)是大有可為的。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中三次提及電子商務(wù)，高度肯定了電子商務(wù)在抗疫中的關(guān)鍵促進(jìn)作用，建議繼續(xù)推動(dòng)線開(kāi)通下融合，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要發(fā)展位數(shù)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移建設(shè)位數(shù)中國(guó)。電子商務(wù)作為位數(shù)經(jīng)濟(jì)中體量最大、表現(xiàn)最活躍、發(fā)展勢(shì)頭最好的新商業(yè)模式新動(dòng)能，是新發(fā)展趨勢(shì)藍(lán)圖中非常關(guān)鍵的一環(huán)，必將在暢通亞洲地區(qū)大循環(huán)，推動(dòng)亞洲地區(qū)國(guó)際性雙循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵促進(jìn)作用。

“十三五”時(shí)代，我省電子商務(wù)取得了顯著成就：電子商務(wù)交易量從2015年的21.8萬(wàn)億增至2020年的37.2萬(wàn)億；全國(guó)網(wǎng)上零售總額2020年達(dá)到11.8萬(wàn)億，我省已連續(xù)8年淪為全球體量最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)；2020年實(shí)物商品網(wǎng)上零售總額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重接近四分之一，電子商務(wù)已經(jīng)淪為居民消費(fèi)的主渠道之一；電子商務(wù)從業(yè)人員體量超過(guò)6000萬(wàn)，B2C新商業(yè)模式、新模式創(chuàng)造了大量新職業(yè)、新崗位，淪為關(guān)鍵的“社會(huì)穩(wěn)定器”。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，電子商務(wù)已經(jīng)全面融入我省生產(chǎn)生活各應(yīng)用領(lǐng)域，淪為提升人民生活品質(zhì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。與此同時(shí)，我省電子商務(wù)發(fā)展仍然遭遇不完善、不充分、不平衡的問(wèn)題，平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題凸顯，民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，外部宏觀環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，電子商務(wù)高效率發(fā)展發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

電子商務(wù)五年總體規(guī)劃從“十一五”開(kāi)始，迄今已經(jīng)基本建設(shè)了四期，在指引我省電子商務(wù)發(fā)展方向、推動(dòng)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展各方面發(fā)揮了關(guān)鍵促進(jìn)作用。《總體規(guī)劃》作為“二三”時(shí)代商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)總體規(guī)劃，深入研判我省電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、分析遭遇發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，闡明“二三”時(shí)代電子商務(wù)發(fā)展方向和任務(wù)，是市場(chǎng)主體的行為取向和各級(jí)相關(guān)政府部門履行職責(zé)的關(guān)鍵依據(jù)。

二、《總體規(guī)劃》基本建設(shè)過(guò)程

《總體規(guī)劃》緊緊圍繞習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)人“秉持開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘二三’總體規(guī)劃基本建設(shè)中來(lái)”的明確建議，逐條落實(shí)到《總體規(guī)劃》基本建設(shè)過(guò)程中：一是廣泛征求意見(jiàn)建議，先后積極開(kāi)展地方政府書面調(diào)研、民營(yíng)企業(yè)在線問(wèn)卷調(diào)查、“電子商務(wù)發(fā)展2025年愿景調(diào)查”等，為《總體規(guī)劃》基本建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾此基礎(chǔ)；二是深入積極開(kāi)展調(diào)查研究，克服疫情不利影響，采取線開(kāi)通下相結(jié)合的方式，召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)十余次，深入調(diào)研代表性民營(yíng)企業(yè)數(shù)十家，為《總體規(guī)劃》基本建設(shè)打下了牢固的實(shí)踐此基礎(chǔ)；三是扎實(shí)大力推進(jìn)研究課題研究，結(jié)合工作實(shí)際梳理出近30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目研究課題，委托19家單位積極開(kāi)展專門研究，形成41萬(wàn)字的研究報(bào)告，為《總體規(guī)劃》基本建設(shè)積累了深厚的理論此基礎(chǔ)；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)凝聚齊心協(xié)力，反復(fù)征求32個(gè)相關(guān)部門意見(jiàn)，聚眾智、匯眾力，基本建設(shè)過(guò)程中充分注重與國(guó)家戰(zhàn)略部署、關(guān)鍵專項(xiàng)總體規(guī)劃和政策文件緊密貫通，為《總體規(guī)劃》落地夯實(shí)了工作此基礎(chǔ)。《總體規(guī)劃》基本建設(shè)歷時(shí)一年多，于2021年10月正式印發(fā)。

三、《總體規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目考慮

（一）更進(jìn)一步明確了電子商務(wù)在新時(shí)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新歷史使命。《總體規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)筑新發(fā)展趨勢(shì)為主線，聚焦電子商務(wù)連接線開(kāi)通下、貫通供需兩端、對(duì)接亞洲地區(qū)國(guó)外市場(chǎng)的四個(gè)定位，賦予電子商務(wù)推動(dòng)“位數(shù)經(jīng)濟(jì)高效率發(fā)展”和助力“實(shí)現(xiàn)共同富裕”的新歷史使命，明確明確提出“二三”時(shí)代電子商務(wù)“四個(gè)關(guān)鍵”的發(fā)展最終目標(biāo)，并用“五個(gè)淪為”描繪了2035年遠(yuǎn)景最終目標(biāo)。

（二）確立了全新的電子商務(wù)發(fā)展原則和政策取向。《總體規(guī)劃》秉持以人民為中心的發(fā)展思想，旗幟鮮明地明確提出了“四個(gè)秉持”的新原則。特別是把“秉持守正技術(shù)創(chuàng)新，完善發(fā)展”放在首要位置，更進(jìn)一步延續(xù)“十三五”總體規(guī)劃中“發(fā)展與完善并舉”的建議，秉持推動(dòng)發(fā)展和監(jiān)管完善雙管齊下，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鼓勵(lì)新模式新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展的同時(shí)，秉持底線思維，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。

（三）積極開(kāi)展了電子商務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的有益探索。《總體規(guī)劃》在“十三五”總體規(guī)劃四個(gè)體量指標(biāo)的此基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步補(bǔ)充了工業(yè)電子商務(wù)普及率、農(nóng)村電子商務(wù)交易量、貿(mào)易結(jié)算電子商務(wù)交易量四個(gè)分應(yīng)用領(lǐng)域指標(biāo)，有利于更好體現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展的體量效益，更準(zhǔn)確把握電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)趨勢(shì)，并為評(píng)價(jià)指標(biāo)更進(jìn)一步完善預(yù)留了空間。

（四）構(gòu)筑了電子商務(wù)服務(wù)構(gòu)筑新發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略框架。《總體規(guī)劃》從亞洲地區(qū)和國(guó)際性兩個(gè)維度入手，讓電子商務(wù)更有效服務(wù)構(gòu)筑新發(fā)展趨勢(shì)。在推動(dòng)形成強(qiáng)大亞洲地區(qū)市場(chǎng)各方面，首次明確提出培育高品質(zhì)位數(shù)生活的理念，更好帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)位數(shù)化；更進(jìn)一步強(qiáng)化位數(shù)技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)對(duì)電子商務(wù)高效率發(fā)展的關(guān)鍵促進(jìn)作用，推動(dòng)位數(shù)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放各方面，充分發(fā)揮電子商務(wù)在位數(shù)經(jīng)濟(jì)國(guó)際性合作和位數(shù)應(yīng)用領(lǐng)域規(guī)則構(gòu)筑各方面的主力軍促進(jìn)作用，加強(qiáng)位數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，大力推進(jìn)貿(mào)易結(jié)算交付、個(gè)人隱私保護(hù)、貿(mào)易結(jié)算數(shù)據(jù)流動(dòng)等位數(shù)應(yīng)用領(lǐng)域國(guó)際性規(guī)則構(gòu)筑，倡導(dǎo)開(kāi)放蔓蘚的國(guó)際性合作新局面。

四、《總體規(guī)劃》主要內(nèi)容

《總體規(guī)劃》共分為4章、18節(jié)，共計(jì)約1.7萬(wàn)字。第一章為現(xiàn)狀與形勢(shì)，總結(jié)了當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展的五個(gè)特點(diǎn)，闡述了“二三”時(shí)代電子商務(wù)高效率發(fā)展遭遇的亞洲地區(qū)外復(fù)雜環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)。第二章為總體建議，明確提出了“二三”時(shí)代電子商務(wù)的發(fā)展最終目標(biāo)，對(duì)2035愿景最終目標(biāo)進(jìn)行了展望，并首次在《總體規(guī)劃》中確立了電子商務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。第三章為主要任務(wù)，明確了技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)升級(jí)、商產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興、開(kāi)放蔓蘚、效率變革和發(fā)展安全共七個(gè)各方面的發(fā)展思路和關(guān)鍵舉措，設(shè)置了23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)工作，作為指導(dǎo)電子商務(wù)高效率發(fā)展的關(guān)鍵抓手。第四章為保障措施，主要闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同大力推進(jìn)、政策環(huán)境、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控等各方面的內(nèi)容。

下一步，我們將會(huì)同《總體規(guī)劃》涉及的32個(gè)相關(guān)部門形成工作齊心協(xié)力，共同推動(dòng)《總體規(guī)劃》落地生效，技術(shù)創(chuàng)新大力推進(jìn)“二三”時(shí)代我省電子商務(wù)持續(xù)高效率發(fā)展。

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