習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用風(fēng)險經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。對標(biāo)“放管服”改革和優(yōu)化軟自然環(huán)境自然環(huán)境的總體要求和路徑對準(zhǔn)，江蘇港航局正探索以“信用風(fēng)險+智慧”為核心理念的新型監(jiān)管制度，透過信用風(fēng)險監(jiān)管與智慧港航雙輪驅(qū)動，同頻共振，引領(lǐng)江蘇港航人奮勇將江河海交匯的黃金水道“鉆石區(qū)段”建設(shè)成為全國城市交通港航信用風(fēng)險監(jiān)管的先導(dǎo)區(qū)。

實施信用風(fēng)險監(jiān)管，不僅有利于規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強(qiáng)民營企業(yè)的可預(yù)期性，也有利于促進(jìn)港航職能部門轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、更好做到“放管服”相結(jié)合。信用風(fēng)險監(jiān)管猶如一把“達(dá)摩克利斯之劍”，既能讓監(jiān)管對象始終感到利劍高懸的無形壓力，收獲“上工治未病”的成效，又能透過發(fā)揮信用風(fēng)險的基礎(chǔ)性作用，重構(gòu)監(jiān)管服務(wù)流程，為港航自然環(huán)境治理體系和自然環(huán)境治理技能現(xiàn)代化建設(shè)開辟全新境界。信用風(fēng)險監(jiān)管需要智慧港航建設(shè)提供支撐，否則難以確保監(jiān)管的全面性、精確性和及時性。同時，智慧港航建設(shè)又需要基于信用風(fēng)險的權(quán)威數(shù)據(jù)，否則將成為空中樓閣。

讓數(shù)據(jù)造成信用風(fēng)險

數(shù)據(jù)造成信用風(fēng)險的進(jìn)程，就是數(shù)據(jù)化建設(shè)同時實現(xiàn)有效整合的進(jìn)程，根本對準(zhǔn)是為新型監(jiān)管制度提供信用風(fēng)險贊揚(yáng)基礎(chǔ)。

以信用風(fēng)險城市交通為除雪，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享天然資源，同時實現(xiàn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的良性互動。數(shù)據(jù)孤島勢必導(dǎo)致執(zhí)法服務(wù)效率的內(nèi)部消解。以信用風(fēng)險城市交通為除雪，可以跨越數(shù)據(jù)技術(shù)壁壘，在管理架構(gòu)不做大規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上，以信用風(fēng)險數(shù)據(jù)共享天然資源互認(rèn)為核心理念，暢通政企數(shù)據(jù)流通制度，促進(jìn)同時實現(xiàn)跨職能部門、跨區(qū)域、跨政企的基礎(chǔ)信用風(fēng)險數(shù)據(jù)共享天然資源，進(jìn)而同時實現(xiàn)港航自然環(huán)境治理模式從“條防塊治”向“共建共治”的脫胎換骨。

以信用風(fēng)險肖像為標(biāo)的，加強(qiáng)數(shù)據(jù)劃付，同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)化系統(tǒng)的全面融合。對港航而言，人、船和海運(yùn)企業(yè)是最主要的監(jiān)管服務(wù)對象，核心理念屬性是身份辨識、狀態(tài)辨識和技能辨識。透過研發(fā)運(yùn)行信用風(fēng)險管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將信用風(fēng)險肖像作為數(shù)據(jù)劃付的最終目的，可以同時實現(xiàn)港航監(jiān)管領(lǐng)域懲戒主體違法數(shù)據(jù)的劃付加工，進(jìn)而發(fā)揮各數(shù)據(jù)化系統(tǒng)的融合效率。

以信用風(fēng)險監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，同時實現(xiàn)執(zhí)法天然資源的精確投放。針對當(dāng)前監(jiān)管天然資源有限和突出違法行為難以根治的現(xiàn)狀，透過信用風(fēng)險監(jiān)管和智慧港航的協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)信用風(fēng)險數(shù)據(jù)挖掘分析，開展監(jiān)管主體精確肖像、信用風(fēng)險名單交叉比對、風(fēng)險隱患智能感知、關(guān)聯(lián)方風(fēng)險預(yù)測等工作，將有限的監(jiān)管天然資源用在“刀刃上”，將“嚴(yán)防死守”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙騽堇麑?dǎo)”，進(jìn)而起到“四兩撥千斤”的功效，提升本質(zhì)安全水平。

讓信用風(fēng)險造成價值

信用風(fēng)險造成價值的進(jìn)程，就是以信用風(fēng)險為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度的形成進(jìn)程，根本對準(zhǔn)是完成港航自然環(huán)境治理體系和自然環(huán)境治理技能現(xiàn)代化這一脫胎換骨。

信用風(fēng)險監(jiān)管是破除行政技術(shù)壁壘的“開山斧”，要在“聯(lián)手”上加碼，狠抓讓忠義者受益、懲戒者失利。信用風(fēng)險監(jiān)管的關(guān)鍵在于聯(lián)手懲戒，形成齊心協(xié)力。透過采用“大船、碼頭、小船”和“船舶、港口、散貨”兩條港航信用風(fēng)險管理鏈，全面實施涵蓋船舶、碼頭企業(yè)、散貨和港口輔助作業(yè)單位等六大屬性的安全誠信一體化管理制度，特別強(qiáng)調(diào)多職能部門協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)港航、城市交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督、海關(guān)、邊檢、銀保監(jiān)會、港航法院等海運(yùn)參與方實施及時有效的聯(lián)手信用風(fēng)險懲戒，齊心協(xié)力讓“誠信守法者江海暢行，懲戒違法者寸步難行”。

信用風(fēng)險監(jiān)管是提升自然環(huán)境治理技能的“金鑰匙”，要在“內(nèi)嵌”上加碼，狠抓讓監(jiān)管既“無事不擾”，又“無處不在”。要切實改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，以信用風(fēng)險為軸融通各業(yè)務(wù)門類，持續(xù)促進(jìn)信用風(fēng)險監(jiān)管內(nèi)嵌業(yè)務(wù)管理的全進(jìn)程，增強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，生成反映信用風(fēng)險狀況的綜合性贊揚(yáng)指標(biāo)并依法向社會公開，進(jìn)而根據(jù)動態(tài)贊揚(yáng)指標(biāo)實施差異化監(jiān)管、精確監(jiān)管和高效監(jiān)管，透過“無事不擾”改善軟自然環(huán)境自然環(huán)境，透過“無處不在”夯實監(jiān)管根基，促進(jìn)更多民營企業(yè)知信、講信、用信、樹信。

信用風(fēng)險監(jiān)管是規(guī)范流動屬性的“公平秤”，要在“周期”上加碼，狠抓讓昨天影響今天、今天決定明天。要跳出一時、一地、一事，透過“信用風(fēng)險+智慧”管理，將行為主體的忠義、懲戒行為進(jìn)行全生命周期記錄，綜合匯總、綜合使用，狠抓解決傳統(tǒng)行政管理面臨的一次性、一職能部門、一地區(qū)的局限性。同時，懲戒并不是目的，要打通信用風(fēng)險修復(fù)渠道，引導(dǎo)懲戒者主動整改問題，消除不良影響，重構(gòu)忠義形象，進(jìn)而建立與港航自然環(huán)境治理規(guī)律和國際慣例相融合的監(jiān)管自然環(huán)境。

信用風(fēng)險監(jiān)管與智慧港航是港航職能部門促進(jìn)海運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)城市交通大國的一體兩面。江蘇港航局將持續(xù)促進(jìn)信用風(fēng)險監(jiān)管和智慧港航建設(shè)，在“數(shù)據(jù)造成信用風(fēng)險、信用風(fēng)險造成價值”的進(jìn)程中，為建成人民滿意、保障有力、世界前列的城市交通大國作出新的更大貢獻(xiàn)。

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