深圳作為中國改革開放的窗口和粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，在跨境冷鏈物流領(lǐng)域占據(jù)著舉足輕重的地位。特別是近年來隨著跨境電商的蓬勃發(fā)展和居民消費升級，榴蓮、山竹等短保質(zhì)期生鮮商品的進(jìn)口量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)統(tǒng)計，2024年僅深圳口岸進(jìn)口的東南亞熱帶水果就超過50萬噸，其中榴蓮、山竹等易腐商品占比達(dá)35%以上，成為跨境冷鏈貿(mào)易的重要品類58。這些商品普遍具有保質(zhì)期短（通常不超過30天）、溫控要求高（榴蓮需-18℃至-22℃、山竹需0℃至4℃）、價值昂貴等特點，對通關(guān)效率和冷鏈銜接提出了極高要求。

一、現(xiàn)狀與特點

（一）深圳跨境冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施與政策支持

深圳市政府高度重視冷鏈物流發(fā)展，早在2011年就發(fā)布了《深圳市冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，提出用5年時間消滅公路運輸中"該冷藏不冷藏"的行業(yè)亂象39。經(jīng)過十余年建設(shè)，深圳已形成較為完善的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全市冷庫容量達(dá)23萬噸（含在建8萬噸），主要集中在筍崗、西麗、南山、鹽田和龍崗等地，擁有公路冷藏車輛近500臺。這些設(shè)施為跨境冷鏈物流提供了重要支撐，但面對快速增長的生鮮貿(mào)易需求，仍顯不足。

在政策創(chuàng)新方面，深圳海關(guān)推出一系列便利化措施，如針對荔枝出口的"5+2"預(yù)約查檢制度、"云簽發(fā)"檢疫證書和"屬地查檢綠色通道"，實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品"即到即查"、快速驗放。這些措施將荔枝等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)時間壓縮至平均9.6分鐘，為短保商品通關(guān)積累了寶貴經(jīng)驗。同時，深圳海關(guān)持續(xù)推進(jìn)跨境電商"集約審單"改革，將清單審核、匯總報關(guān)單放行結(jié)關(guān)等業(yè)務(wù)集中到郵局海關(guān)"一站式"辦理，顯著提升了通關(guān)效率。

（二）短保商品跨境貿(mào)易的主要特點與流向

深圳口岸的跨境冷鏈短保商品貿(mào)易呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性和地域性特征。以榴蓮和山竹為例，每年4-9月為進(jìn)口高峰期，主要來自泰國、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國家，其中泰國榴蓮占比超過70%。這些商品通過深圳口岸入境后，除滿足本地市場需求外，大量流向粵港澳大灣區(qū)其他城市及內(nèi)地高端消費市場，部分通過香港轉(zhuǎn)口至國際市場。

在貿(mào)易模式上，深圳跨境冷鏈短保商品主要采取以下三種方式：

一般貿(mào)易進(jìn)口：適用于大批量、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的商品，如整柜進(jìn)口的榴蓮，需辦理《進(jìn)境動植物檢疫許可證》等全套手續(xù)；

跨境電商保稅進(jìn)口：依托前海、福田等保稅倉，實現(xiàn)"整批入境、分撥出區(qū)"，物流時效接近國內(nèi)電商，如深圳熠思供應(yīng)鏈管理的保稅倉日均訂單量已達(dá)2萬單；

跨境直購：主要滿足個性化、小批量需求，通過9610等跨境電商監(jiān)管模式快速通關(guān)。

表：深圳口岸主要短保冷鏈商品特性與通關(guān)要求對比

二、面臨的核心挑戰(zhàn)與行業(yè)痛點

盡管深圳在跨境冷鏈物流領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，但短保商品通關(guān)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，直接導(dǎo)致口岸滯留損耗率居高不下（普遍超過15%，是國際先進(jìn)水平的3倍）。主要問題集中在以下幾個方面：

1.冷鏈斷鏈風(fēng)險突出。深圳冷鏈物流"掉鏈子"現(xiàn)象仍較普遍，部分企業(yè)為降低成本，采用普通貨車加冰柜的方式運輸，導(dǎo)致溫度波動大。冷藏車價格約為普通車的2-3倍，僅加裝冷機一項就近5萬元，而冷鏈運費僅比普通車高30%，經(jīng)濟激勵不足是重要原因。在跨境場景下，由于涉及多式聯(lián)運和海關(guān)監(jiān)管，冷鏈銜接更為復(fù)雜，貨物在口岸等待查驗時易出現(xiàn)溫度失控。

2.通關(guān)流程與短保特性不匹配。現(xiàn)行通關(guān)流程對短保商品的特殊性考慮不足，如山竹進(jìn)口需經(jīng)歷換單、報檢、報關(guān)、查驗、抽樣檢測、出衛(wèi)生證等多達(dá)11個環(huán)節(jié)，耗時7-15個工作日58。而新鮮山竹的保質(zhì)期僅15-25天，流程耗時占比高達(dá)50%-70%，嚴(yán)重擠占市場銷售時間。特別是實驗室檢測環(huán)節(jié)需7個工作日，成為最大瓶頸。

3.專業(yè)化服務(wù)能力不足。深圳雖擁有匯通等一批專業(yè)進(jìn)口供應(yīng)鏈企業(yè)，但整體上缺乏針對短保商品的全鏈條服務(wù)商。多數(shù)報關(guān)行對生鮮商品的特性了解不深，難以提供從產(chǎn)地采摘、預(yù)冷、國際運輸?shù)娇诎锻P(guān)、國內(nèi)配送的一站式解決方案。冷鏈人才短缺問題同樣突出，從業(yè)人員普遍缺乏溫控管理、商品養(yǎng)護(hù)等專業(yè)知識。

4.糾紛解決機制缺失。當(dāng)短保商品在通關(guān)過程中發(fā)生質(zhì)量劣化或交貨延遲時，缺乏高效的責(zé)任認(rèn)定和損失分擔(dān)機制。進(jìn)口商、物流商、檢驗機構(gòu)、買方之間權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致糾紛久拖不決，進(jìn)一步放大經(jīng)濟損失。這一問題在跨境電商保稅進(jìn)口模式下尤為突出，因涉及平臺企業(yè)、保稅倉運營方、物流服務(wù)商等多方主體，責(zé)任鏈條更長。

三、口岸滯留損耗的關(guān)鍵梗阻分析

深圳跨境冷鏈短保商品在口岸通關(guān)過程中遭遇的多重梗阻，形成了環(huán)環(huán)相扣的"損耗鏈條"，嚴(yán)重削弱了生鮮貿(mào)易的效率和效益。

（一）通關(guān)流程與商品特性的結(jié)構(gòu)性矛盾

短保商品特有的時效敏感性與現(xiàn)行通關(guān)流程之間存在深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾。以山竹進(jìn)口為例，從國外發(fā)貨到最終放行需經(jīng)歷11個環(huán)節(jié)，其中僅抽樣檢測和出具衛(wèi)生證就需7-10個工作日58。而山竹在理想溫控條件下的保質(zhì)期僅15-25天，這意味著商品在完成通關(guān)后，往往已失去三分之一甚至一半的最佳銷售期。這種矛盾在需實驗室檢測的短保商品中普遍存在，成為高損耗率的重要推手。

流程梗阻的另一個表現(xiàn)是審批前置要求與生鮮商品即發(fā)性特點的不匹配。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，水果進(jìn)口需在合同簽訂前辦理《進(jìn)境動植物檢疫許可證》，審批流程時限為20個工作日，許可證有效期為6個月。而生鮮商品的國際貿(mào)易往往根據(jù)產(chǎn)量、價格波動臨時決策，具有較強即發(fā)性，前置審批要求導(dǎo)致企業(yè)無法靈活把握市場機會，或者被迫在未完成審批的情況下冒險發(fā)貨，進(jìn)一步增加通關(guān)風(fēng)險。

標(biāo)準(zhǔn)化程度低也加劇了流程摩擦。短保生鮮商品種類繁多，不同品類甚至同一品類不同品種的檢疫要求、溫控標(biāo)準(zhǔn)各異。如榴蓮與山竹的存儲溫度相差超過20℃，檢疫重點也不同（榴蓮重點關(guān)注果蠅，山竹則關(guān)注農(nóng)藥殘留）。現(xiàn)行通關(guān)流程未能充分體現(xiàn)這種差異性，采取相對統(tǒng)一的處理方式，導(dǎo)致效率損失。深圳市雖于2016年出臺了《跨境電子商務(wù)通關(guān)檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程》標(biāo)準(zhǔn)（SZDB/Z 184-2016），但主要針對跨境電商，對一般貿(mào)易生鮮商品的指導(dǎo)性有限。

（二）冷鏈銜接的技術(shù)與管理短板

跨環(huán)節(jié)溫控斷裂是導(dǎo)致短保商品損耗的直接原因。冷鏈物流的核心是維持穩(wěn)定的低溫環(huán)境，但跨境冷鏈涉及出口國集貨、國際運輸、口岸通關(guān)、國內(nèi)配送等多個環(huán)節(jié)，溫度管理難度大。深圳冷鏈行業(yè)存在"三多三少"現(xiàn)象：小型冷藏車多，大型冷藏集裝箱車少；普通貨車改裝多，專業(yè)冷藏車少；被動溫控（如加冰）多，主動溫控（如帶制冷設(shè)備）少。這種結(jié)構(gòu)性缺陷使得跨境冷鏈在口岸等待查驗時極易出現(xiàn)"斷鏈"。

預(yù)冷環(huán)節(jié)缺失是深圳冷鏈物流的普遍短板。制冷快報調(diào)查顯示，深圳冷鏈中預(yù)冷這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)常被忽視，而預(yù)冷不及時會大幅縮短生鮮商品的貨架期。以荔枝為例，采摘后2小時內(nèi)如未能預(yù)冷至4℃以下，保鮮期將縮短30%-50%。跨境貿(mào)易中，由于出口國基礎(chǔ)設(shè)施差異，部分產(chǎn)地的水果在裝箱前未經(jīng)過專業(yè)預(yù)冷，到港時品質(zhì)已明顯下降，進(jìn)一步放大通關(guān)延誤的影響。

溫度監(jiān)控體系不完善也增加了質(zhì)量風(fēng)險。深圳大部分跨境冷鏈運輸仍采用傳統(tǒng)的溫度記錄儀，數(shù)據(jù)讀取滯后，難以及時發(fā)現(xiàn)和處置溫度異常。深圳地質(zhì)科技創(chuàng)新中心研發(fā)的智能監(jiān)測平臺雖已在900余個工程點應(yīng)用，但跨境冷鏈領(lǐng)域的覆蓋率仍然有限。缺乏全程可視化的溫度監(jiān)控，不僅不利于商品養(yǎng)護(hù)，也導(dǎo)致質(zhì)量糾紛時責(zé)任難以認(rèn)定，進(jìn)口商常被迫承擔(dān)本應(yīng)由物流方負(fù)責(zé)的損耗。

（三）檢驗檢疫資源配置失衡

抽樣檢測效率不足是通關(guān)流程的主要瓶頸。根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口水果需進(jìn)行農(nóng)藥殘留、重金屬等項目的實驗室檢測，通常需7個工作日。而深圳口岸檢驗檢疫資源有限，面對快速增長的生鮮進(jìn)口量，檢測能力明顯不足。特別是在榴蓮、山竹等商品集中到港的旺季，樣品積壓嚴(yán)重，實際檢測時間常超過10個工作日，成為短保商品口岸滯留的最主要原因。

風(fēng)險分級機制不完善也導(dǎo)致資源錯配。現(xiàn)行檢驗檢疫流程對商品風(fēng)險的區(qū)分度不夠，未能充分體現(xiàn)"高風(fēng)險嚴(yán)控、低風(fēng)險快放"的管理理念。以山竹為例，來自泰國注冊果園的產(chǎn)品與來自新準(zhǔn)入產(chǎn)地的產(chǎn)品采用相似的查驗強度，浪費了有限的監(jiān)管資源。深圳海關(guān)雖在荔枝出口中實施了"屬地查檢綠色通道"等便利措施，但進(jìn)口端的分類管理仍有待加強。

標(biāo)準(zhǔn)銜接問題同樣不容忽視。東南亞國家與我國在農(nóng)藥殘留、添加劑使用等標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，導(dǎo)致部分合規(guī)進(jìn)口商品因檢測方法或限量標(biāo)準(zhǔn)不同而滯留。如泰國山竹常用的某些保鮮劑在中國尚未制定明確標(biāo)準(zhǔn)，檢驗時易引發(fā)爭議。深港兩地的檢驗標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，經(jīng)深圳口岸進(jìn)口擬轉(zhuǎn)香港市場的商品可能面臨重復(fù)檢測，進(jìn)一步延長通關(guān)時間。

（四）協(xié)同機制與糾紛解決缺失

跨部門協(xié)同不足增加了流程摩擦。跨境冷鏈通關(guān)涉及海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸?shù)榷鄠€部門，各部門的信息系統(tǒng)、作業(yè)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)尚未完全打通。以冷鏈車輛入境為例，海關(guān)查驗、檢驗檢疫采樣、邊防檢查需分別進(jìn)行，車輛多次開關(guān)門導(dǎo)致溫度波動。深圳市雖已建立口岸聯(lián)檢機制，但對生鮮商品的特殊需求響應(yīng)仍不夠敏捷。

責(zé)任界定模糊導(dǎo)致糾紛解決困難。當(dāng)短保商品在通關(guān)過程中發(fā)生質(zhì)量劣化時，進(jìn)口商、物流商、檢驗機構(gòu)、買方之間的責(zé)任難以清晰劃分。是由于運輸溫控不當(dāng)？檢驗時間過長？還是商品本身品質(zhì)問題？缺乏權(quán)威的鑒定機制和損失分擔(dān)規(guī)則，相關(guān)方常陷入互相推諉的僵局。這種不確定性增加了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，也抑制了行業(yè)創(chuàng)新活力。

應(yīng)急機制不健全放大異常事件影響。面對臺風(fēng)導(dǎo)致的口岸關(guān)閉、檢測設(shè)備故障、冷鏈車輛拋錨等突發(fā)事件，缺乏針對短保商品的應(yīng)急通關(guān)預(yù)案。2024年某批次泰國榴蓮因臺風(fēng)影響滯留深圳口岸3天，最終損耗率超過40%，進(jìn)口商損失慘重。類似事件暴露出當(dāng)前體系在靈活性方面的不足，難以適應(yīng)生鮮貿(mào)易的不確定性特點。

表：深圳跨境冷鏈短保商品口岸滯留損耗的主要梗阻分析

四、對策建議

針對深圳跨境冷鏈短保商品通關(guān)中的多重梗阻，需要構(gòu)建一套涵蓋流程優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施升級和機制完善的全方位解決方案。深圳充分發(fā)揮"科技+改革"的雙輪驅(qū)動優(yōu)勢，將先進(jìn)的冷鏈技術(shù)與高效的通關(guān)管理深度融合，打造適應(yīng)短保商品特性的跨境物流體系，切實將口岸滯留損耗率從當(dāng)前的15%以上降至國際先進(jìn)水平的5%以下，助力深圳成為"一帶一路"生鮮貿(mào)易的核心樞紐。

（一）構(gòu)建短保商品分級分類通關(guān)體系

建立基于風(fēng)險的差異化流程是提升通關(guān)效率的關(guān)鍵。建議深圳海關(guān)參照荔枝出口"綠色通道"經(jīng)驗，對進(jìn)口短保商品實施三級分類管理：

A級快速通道：適用于來自注冊果園/工廠、企業(yè)信用良好、既往檢驗合格率高的商品，如泰國知名榴蓮種植園產(chǎn)品，實行"提前申報、到港驗放"，實驗室檢測后置，憑企業(yè)承諾先行放行；

B級常規(guī)通道：適用于一般合規(guī)企業(yè)商品，維持現(xiàn)行查驗比例和流程，但壓縮實驗室檢測時限至3個工作日內(nèi)；

C級嚴(yán)格通道：適用于新準(zhǔn)入產(chǎn)地、信用等級低或既往不合格率高的商品，實施100%查驗和全項目檢測。

這一分類體系可動態(tài)調(diào)整，根據(jù)企業(yè)合規(guī)記錄和商品質(zhì)量狀況每月更新，實現(xiàn)監(jiān)管資源的精準(zhǔn)投放。深圳海關(guān)可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，制定《跨境冷鏈短保商品分類管理指引》，明確各級別的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)流程和監(jiān)管要求，為企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期。

推行檢測結(jié)果互認(rèn)機制可大幅減少重復(fù)檢驗。深圳應(yīng)充分利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機，推動與香港、澳門在生鮮商品檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法上的協(xié)調(diào)一致，爭取實現(xiàn)"一次檢測、三地互認(rèn)"。對于東盟國家已實施檢測并隨附合格證明的商品，可探索采信第三方檢測結(jié)果，實行抽檢驗證而非全檢。深圳地質(zhì)科技創(chuàng)新中心的監(jiān)測平臺已具備全國900余個工程點的應(yīng)用經(jīng)驗，可擴展至跨境冷鏈質(zhì)量數(shù)據(jù)共享，為互認(rèn)機制提供技術(shù)支撐。

試點預(yù)檢驗?zāi)Ｊ绞菓?yīng)對短保挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之舉。可借鑒深圳跨境電商"保稅進(jìn)口"經(jīng)驗，允許企業(yè)在商品到港前，憑樣品或產(chǎn)季首批次進(jìn)行預(yù)檢驗，正式到貨時憑預(yù)檢驗結(jié)果快速放行。對于榴蓮等季節(jié)性極強的商品，還可實施"產(chǎn)季備案制"，即對同一果園同產(chǎn)季產(chǎn)品實行首檢+抽檢，避免批批檢驗。深圳匯通進(jìn)口供應(yīng)鏈等企業(yè)已在山竹進(jìn)口中積累了豐富經(jīng)驗，可參與預(yù)檢驗?zāi)Ｊ降脑O(shè)計與試點。

（二）強化全鏈條溫控與信息化追溯

推進(jìn)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是保障商品質(zhì)量的基礎(chǔ)。深圳應(yīng)全面升級2011年發(fā)布的《食品冷鏈技術(shù)與管理規(guī)范》，針對不同品類短保商品制定更精細(xì)的溫度標(biāo)準(zhǔn)，如榴蓮-20℃±2℃、山竹2℃±1℃等，并強制要求在運輸、倉儲、查驗各環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋預(yù)冷、包裝、裝卸等關(guān)鍵節(jié)點，如規(guī)定荔枝采摘后必須在2小時內(nèi)預(yù)冷至4℃以下，從源頭延長保鮮期。深圳市交通運輸委員會可牽頭組建跨境冷鏈標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，吸納龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與標(biāo)準(zhǔn)制定與實施。

構(gòu)建全程溫控系統(tǒng)是防止"斷鏈"的有效手段。建議深圳依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為跨境冷鏈集裝箱配備實時溫度監(jiān)控設(shè)備，數(shù)據(jù)同步上傳至"跨境冷鏈公共信息平臺"，實現(xiàn)從產(chǎn)地到銷售終端的全程可視化。深圳2024年獲批的"低空復(fù)雜環(huán)境視覺與雷達(dá)融合感知系統(tǒng)"科技重大專項，其技術(shù)成果可應(yīng)用于冷鏈運輸環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)溫度異常實時預(yù)警。海關(guān)查驗時可優(yōu)先選擇配備智能監(jiān)控的冷鏈車輛，減少開箱檢查導(dǎo)致的溫度波動。

建立質(zhì)量追溯體系有助于厘清責(zé)任邊界。深圳可運用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建覆蓋種植、加工、運輸、通關(guān)、銷售全環(huán)節(jié)的跨境冷鏈短保商品追溯系統(tǒng)，關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如采摘時間、預(yù)冷記錄、運輸溫度、檢測結(jié)果等）上鏈存證，不可篡改。當(dāng)發(fā)生質(zhì)量爭議時，可快速定位問題環(huán)節(jié)和責(zé)任方。深圳市市場監(jiān)管局可聯(lián)合深圳海關(guān)，制定《跨境冷鏈短保商品追溯管理辦法》，明確數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、信息共享規(guī)則和追溯憑證效力。

（二）優(yōu)化口岸冷鏈設(shè)施與查驗流程

建設(shè)專業(yè)冷鏈查驗區(qū)是提升通關(guān)效率的硬件保障。深圳應(yīng)在各主要口岸規(guī)劃建設(shè)具備冷藏、冷凍功能的專業(yè)查驗平臺，配備可調(diào)節(jié)溫度的查驗間（如5℃查驗間、-18℃查驗間等），滿足不同商品的溫控需求。查驗平臺應(yīng)集成X光機、檢疫犬等非侵入式查驗設(shè)備，減少開箱時間和溫度波動。深圳鹽田港已建成冷鏈查驗中心，年處理能力達(dá)10萬噸，應(yīng)進(jìn)一步擴大這類專業(yè)設(shè)施的覆蓋范圍，特別是在生鮮進(jìn)口量大的口岸如深圳灣、文錦渡等。

創(chuàng)新智能查驗?zāi)Ｊ娇纱蠓鶋嚎s通關(guān)時間。深圳海關(guān)可引入AI圖像識別技術(shù)，開發(fā)針對短保商品的智能審圖系統(tǒng)，通過X光圖像自動識別可疑物品，提高非侵入式查驗比例。對于低風(fēng)險商品，可試點"遠(yuǎn)程視頻查驗"，企業(yè)無需將貨物運至指定場地，海關(guān)關(guān)員通過5G網(wǎng)絡(luò)實時查看貨物狀況。深圳地質(zhì)科技創(chuàng)新中心研發(fā)的智能監(jiān)測技術(shù)已在邊坡監(jiān)測中實現(xiàn)毫米級精度，類似技術(shù)可應(yīng)用于冷鏈商品品質(zhì)無損檢測，開發(fā)基于圖像識別的成熟度、新鮮度評估系統(tǒng)。

實施聯(lián)合查驗機制有助于減少重復(fù)作業(yè)。深圳應(yīng)深化口岸聯(lián)檢單位協(xié)同，對冷鏈短保商品推行"一次開箱、聯(lián)合查驗"，整合海關(guān)、檢驗檢疫、邊防等部門的查驗需求，避免多次開關(guān)箱門導(dǎo)致溫度波動。可設(shè)立生鮮商品通關(guān)"單一窗口"，企業(yè)一次申報，各部門并聯(lián)處理，整體通關(guān)時間壓縮50%以上。深圳市口岸辦可牽頭制定《跨境冷鏈短保商品聯(lián)合查驗操作規(guī)程》，明確各方職責(zé)和工作流程。

（三）完善糾紛解決與應(yīng)急保障機制

建立專業(yè)仲裁機制是化解糾紛的有效途徑。深圳國際仲裁院可設(shè)立跨境冷鏈爭議解決專業(yè)平臺，吸納冷鏈技術(shù)專家、貿(mào)易法專家參與仲裁，為短保商品質(zhì)量爭議提供快速、專業(yè)的解決方案。仲裁規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)行業(yè)特點，如設(shè)置加速程序，要求在接案后7個工作日內(nèi)作出裁決；認(rèn)可溫控數(shù)據(jù)、追溯信息等電子證據(jù)的效力；引入"先行賠付"機制，避免爭議期間商品全損。深圳市司法局可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，制定《跨境冷鏈短保商品爭議解決指引》，規(guī)范責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和損失計算方法。

推行質(zhì)量保險制度可分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵保險公司開發(fā)針對短保商品的專用險種，承保因通關(guān)延誤、溫控失效等導(dǎo)致的品質(zhì)損失。深圳可借鑒香港經(jīng)驗，對高價值生鮮商品進(jìn)口實施"保險+擔(dān)保"模式，企業(yè)憑保單和銀行保函申請快速放行，如后續(xù)檢測不合格則保險賠付。深圳市地方金融監(jiān)管局可牽頭組建"跨境冷鏈保險聯(lián)盟"，推動保險產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化。

制定應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)情況的必要準(zhǔn)備。深圳口岸應(yīng)建立短保商品通關(guān)應(yīng)急機制，明確在臺風(fēng)、系統(tǒng)故障等異常情況下的處置流程，如啟用備用檢測設(shè)備、臨時增加查驗人手、協(xié)調(diào)應(yīng)急冷庫等。對于因不可抗力滯留的商品，可允許企業(yè)在海關(guān)監(jiān)管下先行銷售部分貨物，減少損失。深圳市應(yīng)急管理局可會同海關(guān)、檢驗檢疫等部門，編制《跨境冷鏈短保商品通關(guān)應(yīng)急指南》，定期組織演練，提高響應(yīng)能力。

（四）深化深港協(xié)同與區(qū)域合作

推動深港規(guī)則銜接是提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。深圳應(yīng)充分利用河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)平臺，與香港在生鮮商品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法、通關(guān)流程等方面加強協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)"檢測互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互通"。兩地在榴蓮、山竹等東南亞水果進(jìn)口方面有共同需求，可聯(lián)合制定大灣區(qū)統(tǒng)一的冷鏈短保商品通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。深圳市市場監(jiān)管局與香港食物環(huán)境衛(wèi)生署已建立溝通機制，應(yīng)進(jìn)一步深化在標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)方面的務(wù)實合作。

建設(shè)深港冷鏈走廊可實現(xiàn)資源共享。深圳與香港應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施布局，避免重復(fù)建設(shè)，如在深圳側(cè)建設(shè)大型冷庫滿足共同需求，香港側(cè)側(cè)重高端冷鏈服務(wù)。兩地海關(guān)可試點"跨境冷鏈直通"模式，經(jīng)深圳口岸入境的生鮮商品，通過專用冷鏈車輛直接運抵香港市場，中途不開箱、不換裝。深圳前海已開展"跨境通關(guān)便利化"改革，可將冷鏈短保商品納入試點范圍，探索更高效的深港協(xié)同模式。

加強東盟合作是保障貨源穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之策。深圳可依托"一帶一路"倡議，與泰國、馬來西亞等主要生鮮出口國建立政府間合作機制，推動檢疫標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、電子證書互認(rèn)、快速通關(guān)安排等務(wù)實合作。鼓勵深圳企業(yè)赴東盟國家投資建設(shè)預(yù)冷站、包裝廠等基礎(chǔ)設(shè)施，從源頭提升商品質(zhì)量和保鮮期。深圳市商務(wù)局可組織"深圳-東盟生鮮貿(mào)易對接會"，搭建產(chǎn)銷直接對接平臺，減少中間環(huán)節(jié)，提高供應(yīng)鏈響應(yīng)速度。

表：深圳跨境冷鏈短保商品通關(guān)優(yōu)化對策體系

深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，在跨境貿(mào)易便利化改革方面肩負(fù)著探路先鋒的使命。通過系統(tǒng)解決跨境冷鏈短保商品通關(guān)中的梗阻問題，深圳有望構(gòu)建起國際一流的生鮮貿(mào)易通關(guān)體系，將口岸滯留損耗率降至國際先進(jìn)水平。這不僅有助于提升深圳跨境貿(mào)易的競爭力，也將為全國通關(guān)便利化改革提供可復(fù)制、可推廣的"深圳經(jīng)驗"，在服務(wù)"一帶一路"建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)。

冷鏈服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系電話：19937817614

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